Elementos de teoría constitucional. Una propuesta para Cuba

Sumario

El constitucionalismo liberal desarrollado a partir de la segunda mitad del siglo XVIII, se asentó sobre ciertos principios destinados a garantizar dos cosas, que en el fondo son dos caras de una misma moneda: el respeto y la protección de los derechos individuales, y la limitación del poder del gobierno. Desde entonces, el derecho constitucional transitó un largo camino, a través del cual algunos de sus principios han sufrido mutaciones.
Por otra parte, tras medio siglo de dictadura, Cuba deberá afrontar inexorablemente el desafío de reorganizar sus instituciones republicanas alrededor de una nueva Constitución.
En este marco, el trabajo de Ricardo M. Rojas intenta sistematizar aquellos elementos de Teoría Institucional desarrollados por el liberalismo político, que deberían servir de base para esa futura Constitución. Al mismo tiempo, ofrece un modelo básico de texto constitucional, que recoge esos elementos a partir de los dos precedentes que ha tenido Cuba: las cartas de 1901 y 1940.

Índice

Introducción

Parte I

Los principios involucrados en la redacción de la Constitución

1. ¿Qué aspecto del orden social requiere ser organizado por la Constitución?

1.1. El orden social como orden espontáneo.

1.2. Orden espontáneo, sistema de precios e intercambio.

1.3. La función de la Constitución en este esquema social.

2. El objeto de la Constitución

2.1. ¿Para qué se sanciona una Constitución?

2.2. Los elementos fundamentales de la teoría constitucional.

a. El origen popular del poder, y la subordinación del gobierno al pueblo.

b. La limitación constitucional de las funciones del gobierno.

c. Los controles a los actos del gobierno.

d. La supremacía de los derechos individuales.

e. La democracia representativa.

f. La descentralización política y funcional.

3. La extensión y vigencia de la Constitución

3.1. Límites al contenido de la Constitución.

3.2. La distinción entre cláusulas operativas y programáticas de la Constitución.

3.3. ¿Qué asuntos debe tratar la Constitución?

3.4. La Constitución y las cirncunstancias excepcionales

3.4.1. Las leyes de emergencia.

3.4.2. La convalidación jurisprudencial de la emergencia.

3.5. La reforma de la Constitución.

3.6. Conclusión de este punto: es necesario tomar a la Constitución seriamente.

4. La supremacía de los derechos individuales protegidos por la Constitución

4.1. La protección de los derechos individuales en la Constitución.

4.2. El respeto al derecho internacional de los derechos humanos.

4.3. Los derechos sociales y su interpretación en el contexto constitucional.

4.4. El concepto de "derecho" en la Constitución.

4.5. ¿Qué significa reglamentar el ejercicio de los derechos?

4.6. Conclusión de este punto: La necesidad de poner límites a las atribuciones legislativas y ejecutivas.

5. El sistema republicano de gobierno

5.1. Los principios republicanos.

5.2. La división de poderes.

5.3. Los órganos de control extra-poder.

5.4. Otros principios republicanos que deben nutrir la Constitución

5.4.1. Periodicidad en las funciones.

5.4.2. Limitaciones para ser candidatos.

5.4.3. Imposibilidad de acumular cargos de distintos poderes.

5.4.4. Responsabilidad de los funcionarios.

5.4.5. Publicidad de los actos de gobierno.

5.4.6. Formas de canalizar la petición a las autoridades.

5.5. La descentralización política y administrativa.

6. Independencia del Poder Judicial

6.1. Mecanismos constitucionales para garantizar la independencia de los jueces.

6.1.1. Designación.

6.1.2. Duración.

6.1.3. Inamovilidad.

6.1.4. Intangibilidad de sus remuneraciones.

6.1.5. Remoción.

7. La democracia representativa

7.1. ¿Qué es el pueblo y cómo se expresa?

7.1.1. La decisión "democrática".

7.2. La democracia representativa.

7.2.1. Modos de participación popular en la democracia representativa.

7.3. Conclusión de este punto: La Constitución debe prevalecer sobre las mayorías.

8. Las leyes que deben complementar la Constitución.

Parte II

Proyecto de Constitución para la República de Cuba.